新修訂的《甘肅省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》解讀

新修訂的《甘肅省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》解讀

2022年9月23日，《甘肅省實施<中華人民共和國體育法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）由甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議修訂通過，將于2022年12月1日起施行�！秾嵤┺k法》的修訂，是體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是全面落實《體育強國建設(shè)綱要》重要戰(zhàn)略部署的需要，也是全面呼應(yīng)上位法《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）的歷次修改與貫徹落實《中華人民共和國民法典》保障公民體育權(quán)利的重要舉措。

    一、修訂的背景和過程

《實施辦法》自1996年9月25日通過并施行以來，在保障公民體育權(quán)利、增強人民體質(zhì)、推動體育強國和健康中國建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但從立法通過至今沒有進行過修改，在立法技術(shù)、理念等方面都滯后于我省體育發(fā)展的實踐，亟需全面修訂；同時，2022年6月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議對《中華人民共和國體育法》進行了修訂，上位法的全面修訂更進一步推動了我省《實施辦法》的修訂工作。

2020年底，省體育局牽頭啟動《實施辦法》的修訂工作，組織立法專家組通過實地調(diào)研、專題研究和座談討論等多種形式開展修改工作，并先后征求了全省各級體育行政部門、中小學校、全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等四十余家單位部門的意見建議。2021年，《實施辦法》被省人大常委會列為修訂項目，省體育局會同省人大社建委開展了《實施辦法（修訂草案）》的調(diào)研、修改、論證等工作。8月13日，《實施辦法（修訂草案）》（送審稿）經(jīng)省體育局局務(wù)會審議通過后上報省政府。經(jīng)省司法廳審查后，《實施辦法（修訂草案）》于10月25日省政府第150次常務(wù)會議討論通過。11月25日，省十三屆人大常委會第二十七次會議對省政府提請審議的《實施辦法（修訂草案）》的議案進行了第一次審議。會后，省人大常委會法工委進一步推進《實施辦法》修訂工作，廣泛征求相關(guān)部門意見，多次組織開展實地調(diào)研、視頻座談，同省體育局進行工作層面會商研討，不斷推敲打磨相關(guān)條文，形成了修訂草案二次審議稿。2022年9月23日，甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議審議并表決通過修訂后的《甘肅省實施<中華人民共和國體育法>辦法》。

    二、修訂的主要內(nèi)容

結(jié)構(gòu)、章節(jié)名稱等方面。將原《實施辦法》第二章章名“社會體育”修改為“全民健身”，原第三章章名“學校體育”修改為“青少年和學校體育”，原第五章“保障條件”調(diào)整為第六章，原第六章及章名“獎勵與處罰”調(diào)整修改為第八章“法律責任”，增加了第五章“體育產(chǎn)業(yè)”和第七章“監(jiān)督管理”。結(jié)構(gòu)和章節(jié)名稱的修改調(diào)整既是立法科學化的體現(xiàn)，更是對上位法2022年修訂內(nèi)容的直接呼應(yīng)。

全民健身方面。明確了各級人民政府、體育行政部門和有關(guān)部門、國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、各類群團組織以及其他社會團體、基層群眾性自治組織及其他社區(qū)組織在全民健身工作中的職責，實現(xiàn)了各類主體“各司其職各負其責”的科學職權(quán)劃分。其中，重點強調(diào)了縣級以上人民政府應(yīng)當加強對全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，鼓勵和支持公民參加健身活動，促進全民健身與全民健康深度融合，根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定本行政區(qū)域的全民健身實施計劃，建立健全全民健身工作協(xié)調(diào)機制等職責。要求縣級以上人民政府體育行政部門應(yīng)當將社會體育指導(dǎo)員工作納入體育工作規(guī)劃，依法對社會體育指導(dǎo)員工作進行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督，而社會體育指導(dǎo)員對全民健身活動進行指導(dǎo)，使得全民健身活動實現(xiàn)科學引領(lǐng)、有規(guī)可循。

青少年和學校體育方面。明確了學生在校期間每天的體育活動時間不得少于一小時，相對于此前學生每天的體育活動時間不得少于一小時的規(guī)定，加強了學生體育活動時間的保障，有利于改變學生身體素質(zhì)普遍下降的現(xiàn)狀。明確了體育教師享受與其他學科教師同等待遇，相對于此前體育教師享受與其工作特點有關(guān)的待遇的規(guī)定，體育教師的待遇保障更為公平合理。增加了學�？梢栽O(shè)立體育教練員崗位，學校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運動員從事學校體育教學、訓練活動的規(guī)定，有利于扶持優(yōu)秀退役運動員的再就業(yè)。針對日益頻發(fā)的學校體育安全事件，從預(yù)防風險的角度出發(fā)，增加規(guī)定了學校應(yīng)當建立體育活動安全制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強對體育教師的安全知識和技能培訓，加強對學生安全意識教育和建立校園體育活動意外傷害事件應(yīng)急管理機制，建立和完善學生體育活動意外傷害保險制度。

競技體育方面�！秾嵤┺k法》增加了縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革、人力資源和社會保障、教育等部門應(yīng)當引導(dǎo)、支持退役運動員進入高等院校、中等職業(yè)學校學習和培訓，提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，為其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)，幫助退役運動員實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的要求，制度上緩解了運動員退役的后顧之憂。修改了運動員注冊的要求，運動員可以參加單項體育協(xié)會的注冊，并按照有關(guān)規(guī)定進行交流，既與上位法保持一致，也符合國家“放管服”的基本精神。明確了體育賽事活動實行分級分類管理，強調(diào)了縣級以上人民政府體育行政部門加強體育賽事活動安全監(jiān)管和體育賽事活動的名稱應(yīng)當符合國家相關(guān)規(guī)定和要求，使體育賽事活動的舉辦更加規(guī)范、安全。

體育產(chǎn)業(yè)方面。作為與上位法相對應(yīng)新增加的一章，《實施辦法》增加了應(yīng)當建立各部門推進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，強調(diào)了體育與教育、文化旅游、醫(yī)療健康、商業(yè)、農(nóng)林、科技、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時鼓勵、支持發(fā)展足球、冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空、賽馬等以資源稟賦為依托的運動項目，推動具有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我省體育產(chǎn)業(yè)快速健康高質(zhì)量發(fā)展提供了制度和機制保障。

保障條件方面。強調(diào)了縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置各級各類體育場地設(shè)施，優(yōu)先保障全民健身體育場地設(shè)施的建設(shè)和配置。進一步明確了公共體育場地設(shè)施應(yīng)當對未成年人、老年人、殘疾人等實行優(yōu)惠。

    監(jiān)督管理方面。作為與上位法相對應(yīng)新增加的一章，《實施辦法》增加了對經(jīng)營高危險性體育項目的市場主體監(jiān)管以及對高危險性體育賽事活動事前、事中、事后安全監(jiān)管的內(nèi)容，強調(diào)對體育市場進行監(jiān)督管理，完善體育企業(yè)信息公示制度，強化體育企業(yè)信息歸集機制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，為體育活動的有序安全進行提供制度保障。

法律責任方面�！秾嵤┺k法》刪除了與上位法不相吻合或者與上位法重復(fù)的內(nèi)容，重點強調(diào)了包括體育行政部門工作人員在內(nèi)的所有國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責任。

    三、認真貫徹實施

《實施辦法》的修訂和頒布實施完善了我省體育法律規(guī)范體系，提升了依法治體水平。我們要認真學習、深入貫徹、嚴格落實《實施辦法》，為西部地域特色體育強省建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。要與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，與學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于體育的重要論述、習近平總書記對甘肅重要指示精神和新修訂的《中華人民共和國體育法》結(jié)合起來，認真學習《實施辦法》。要按照《甘肅省“十四五”體育法治建設(shè)規(guī)劃》《甘肅省體育系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》相關(guān)要求，扎實做好《實施辦法》的宣傳教育和貫徹實施工作。要著力完善配套制度，結(jié)合新修訂的《中華人民共和國體育法》認真對標對表《實施辦法》規(guī)定要求，扎實做好相關(guān)政策文件的立改廢釋工作。要加強落實督導(dǎo)檢查，健全責任落實機制，明確責任分工，制定細化落實方案，明確完成《實施辦法》各項任務(wù)的時間表、路線圖。要加大對學習宣傳貫徹《實施辦法》的督導(dǎo)檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保各項規(guī)定落到實處。
來源：甘肅省體育局